Anexar um arquivo base64 por evento do formulário

Boa noite pessoal, estou tentando subir um arquivo base64 para um formulário por evento workflow, eu usei esse código e ele não retorno nenhum erro, porém não anexa no formulário, alguém sabe me explicar onde estou errando?

function anexaArquivo(attach, nomDoc) {
    /** Serviço.*/
    var periodicService = ServiceManager.getServiceInstance("ECMWorkflowEngineService");
    var serviceHelper = periodicService.getBean();

    var serviceLocator = serviceHelper.instantiate("com.totvs.technology.ecm.workflow.ws.ECMWorkflowEngineServiceService");
    var service = serviceLocator.getWorkflowEngineServicePort();

    var attachments = serviceHelper.instantiate("com.totvs.technology.ecm.workflow.ws.ProcessAttachmentDtoArray");

    /**Attachments */
    var attachmentDto = serviceHelper.instantiate('com.totvs.technology.ecm.workflow.ws.ProcessAttachmentDto');
    var attachment = periodicService.instantiate("com.totvs.technology.ecm.workflow.ws.Attachment");

    /**Joga o arquivo base64 resgatado do JSON */
    /** Leitura de constraints.*/

    /**Seta as propriedades do arquivo 64 */
    attachment.setPrincipal(true);
    attachment.setAttach(true);
    attachment.setEditing(false);
    attachment.setFileSize(1);
    attachment.setFileName(nomDoc);
    //attachment.setNewAttach(true);
    //attachment.setDocumentId(0);
    //attachment.setDeleted(false);

    /**Converte o base64 para a codificação UTF-8 */
    attachment.setFilecontent(java.util.Base64.getDecoder().decode(new java.lang.String(attach).getBytes("UTF-8")));

    attachmentDto.getAttachments().add(attachment);
    attachmentDto.setDescription(nomDoc);
    attachments.getItem().add(attachmentDto);
}